《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第七條規(guī)定：“特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力。

特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少2個(gè)直營店，并且經(jīng)營時(shí)間超過1年。”

其中“直營店”應(yīng)當(dāng)是指由特許人擁有的店鋪。所謂“擁有”，從資產(chǎn)關(guān)系來說，應(yīng)當(dāng)不僅僅包括全資擁有，還應(yīng)包括控股擁有的情況；從經(jīng)營管理關(guān)系來說，該門店應(yīng)當(dāng)由特許人直接管理、直接控制。

實(shí)踐中，在《條例》出臺(tái)后，很多準(zhǔn)備開展特許經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，自身并未實(shí)際開設(shè)直營店，但為了適應(yīng)上述第七條第二款的規(guī)定，即通常所說的“兩店一年”的要求，出資收購?fù)袠I(yè)、經(jīng)營同類業(yè)務(wù)但不同品牌的其他經(jīng)營實(shí)體的開設(shè)時(shí)間一年以上的直營門店。對(duì)此，業(yè)界出現(xiàn)了兩種不同的聲音：一方面認(rèn)為，收購他人店鋪?zhàn)鳛橹睜I店的行為只要不違反相關(guān)民事法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合法律規(guī)定的形式及實(shí)質(zhì)要件，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該收購企業(yè)已具備《條例》規(guī)定的從事特許經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)具備的“兩店一年”要求，該直營店是否經(jīng)營一年以上，應(yīng)以直營店經(jīng)營證照上載明的成立時(shí)間作為起算點(diǎn)，即《條例》要求的直營店的“經(jīng)營時(shí)間”，是指直營店鋪實(shí)體的實(shí)際存續(xù)期間；另一方面，有專家認(rèn)為，收購他人直營店的行為完成并不代表收購企業(yè)當(dāng)然符合“兩店一年”條件，收購行為完成，《條例》所稱的該直營店的“經(jīng)營”時(shí)間應(yīng)當(dāng)剛剛開始，企業(yè)直接經(jīng)營該門店一年以上，才視同符合“兩店一年”規(guī)定，即《條例》要求的“經(jīng)營時(shí)間”是指直營店鋪由特許人實(shí)際管理的持續(xù)時(shí)間。鑒此，筆者根據(jù)《條例》第七條的立法本意展開分析。

《條例》第七條是對(duì)特許人在中國進(jìn)行特許經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的實(shí)體能力的強(qiáng)制性規(guī)定。具體來看，該條為特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定了以下幾方面條件：

1. 特許人須具有成熟的經(jīng)營模式；

2. 特許人須具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)的能力；

3. 特許人須具備為被特許人持續(xù)提供技術(shù)支持服務(wù)的能力；

4. 特許人須具備為被特許人持續(xù)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)的能力；

5. 特許人須具備為被特許人持續(xù)提供其他相關(guān)服務(wù)的能力；

6. 特許人須擁有2個(gè)直營店，并且經(jīng)營時(shí)間超過1年。

如何判定特許人是否擁有“成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力”，則體現(xiàn)在該條第二款的規(guī)定中，即：特許人應(yīng)當(dāng)擁有至少兩家直營店鋪、并且經(jīng)營時(shí)間超過一年。直營店是由特許人或其關(guān)聯(lián)企業(yè)（包括特許人的母公司、特許人直接或間接擁有全部或多數(shù)股權(quán)的子公司、與特許人直接或間接地由同一所有人擁有全部或多數(shù)股權(quán)的公司）直接投資、直接管理的店鋪，其從事的業(yè)務(wù)與特許人即將開展的特許經(jīng)營業(yè)務(wù)種類相同、且為同一品牌。這決定了直營店在衡量企業(yè)是否具備特許經(jīng)營能力時(shí)的關(guān)鍵地位：企業(yè)是否已經(jīng)開發(fā)出具有現(xiàn)實(shí)可行性、可持續(xù)發(fā)展性的成熟的經(jīng)營模式，是否具備為該經(jīng)營行為提供長遠(yuǎn)支持、有效依托的能力，其如何實(shí)現(xiàn)對(duì)門店的經(jīng)營指導(dǎo)、運(yùn)營輔助，是準(zhǔn)被特許人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是企業(yè)尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。而直營店是企業(yè)以上信息的載體，是企業(yè)能夠成為適格特許人的象征之一。直營店的運(yùn)營狀況客觀地傳遞著企業(yè)即將作為特許人的經(jīng)營理念、資源和能力。所以，《條例》將企業(yè)擁有至少兩家直營店、并且兩家直營店經(jīng)營時(shí)間超過一年作為企業(yè)進(jìn)入商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)的門檻。

由于證明某一具體品牌的運(yùn)營模式和市場前景需要時(shí)間，特許人收購他人經(jīng)營一年以上的直營店以求自身適應(yīng)《條例》第七條第二款的規(guī)定，并不符合《條例》的立法本意，該收購行為完成并不能夠直接作為特許人在該品牌的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)建立了成熟的運(yùn)營模式的證明。且不論該收購行為是否具有確定合法的民事法律效力，它不能實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)《條例》賦予企業(yè)自身、準(zhǔn)被特許人、行業(yè)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)力進(jìn)行考察的深層意旨，不能實(shí)現(xiàn)《條例》保障投資安全、穩(wěn)定行業(yè)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、被特許人合作共贏的立法目的，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為規(guī)避《條例》規(guī)定的直接表現(xiàn)。根據(jù)《條例》的立法精神，對(duì)于直營店來說，第七條第二款所述的“經(jīng)營時(shí)間”是指直營店受特許人經(jīng)營管理的時(shí)間。合法的收購行為完成后，以該完成時(shí)間為《條例》規(guī)定的直營店“經(jīng)營時(shí)間”起算點(diǎn)，企業(yè)直接經(jīng)營該被收購門店超過一年，方符合“兩店一年”要求，企業(yè)方可開展特許經(jīng)營商業(yè)活動(dòng)。也就是說，確定一個(gè)門店是否屬于特許人的直營店，不僅需要兩者之間存在資產(chǎn)關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)要求特許人對(duì)于該店鋪實(shí)施了現(xiàn)實(shí)的控制和管理，存在資產(chǎn)關(guān)系的形式要件和直接經(jīng)營關(guān)系的實(shí)體要件在確定特許人是否擁有直營店時(shí)同等重要。

“兩店一年”最早是在2007年2月1日施行的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定的，該《辦法》第七條規(guī)定，“特許人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（四）在中國境內(nèi)擁有至少兩家經(jīng)營一年以上的直營店……。”《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第七條第二款予以確認(rèn)，同時(shí)《條例》第三十三條闡述了“兩店一年”規(guī)定的例外情況。“兩店一年”的要求不僅能夠作為衡量特許人是否已經(jīng)具備了從事特許經(jīng)營活動(dòng)的最低資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，并且在實(shí)踐中可以有效地減少特許經(jīng)營行業(yè)中部分不法企業(yè)以特許經(jīng)營為名實(shí)施欺詐行為的現(xiàn)象。對(duì)該條文嚴(yán)格理解、嚴(yán)謹(jǐn)適用，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的深刻意義。