案情介紹

北京某某豆腐店系2006年在北京市A區(qū)工商局登記的個體工商戶，該店推出了七彩豆腐在該區(qū)獲得了良好的口碑，并申請了專利。2008年, 該豆腐店在該區(qū)設(shè)了兩個分店，經(jīng)營狀況良好。2009年,為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，該豆腐店決定始采用特許經(jīng)營的方式，吸引有意愿的投資者加盟，由其為加盟者提供產(chǎn)品和經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持等服務(wù)。2009年X月X日，該豆腐店與張某某簽訂了豆腐店加盟合同，在北京B區(qū)開設(shè)加盟店，張某某按約定向豆腐店支付了加盟費(fèi)。此后該豆腐店在北京各區(qū)陸續(xù)又增加了十幾家加盟店，各店均采取統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一經(jīng)營模式，各店業(yè)績良好。

2010年X月X日，有群眾向北京商務(wù)委員會舉報北京某某豆腐店非法開展特許經(jīng)營活動。為此，北京商務(wù)委員會核實了舉報信息，進(jìn)行立案，派出兩名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，確定該豆腐店不具備特許人資格從事商業(yè)特許經(jīng)營活動, 部門負(fù)責(zé)人對行政處罰建議批準(zhǔn)后，接著向北京某某豆腐店送達(dá)了《商業(yè)特許經(jīng)營違法案件行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬做出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。北京某某豆腐店以自己的行為不構(gòu)成商業(yè)特許經(jīng)營為由提出了申辯意見，北京商務(wù)委員會對當(dāng)事人提出的事實理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為不成立不予采納，遂集體討論決定以違反了《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第三條第二款的規(guī)定為由，依據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》第二十四條規(guī)定，對北京某某豆腐店做出責(zé)令停止商業(yè)特許經(jīng)營活動，沒收違法所得，罰款人民幣10萬元的行政處罰。同時制作《商業(yè)特許經(jīng)營違法案件聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求組織聽證的權(quán)利，北京某某豆腐店要求聽證，北京商務(wù)委員會依法組織了聽證。行政處罰決定書送達(dá)后，北京某某豆腐店不服，以其經(jīng)營不屬于特許經(jīng)營為由，向北京市A區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷北京商務(wù)委員會的特許經(jīng)營行政處罰決定。

法院審理

北京市A區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，北京某某豆腐店以其擁有的經(jīng)營資源，以合同方式許可他人使用，并約定統(tǒng)一經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，經(jīng)營方式屬于商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，本條例所稱商業(yè)特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動。企業(yè)以外的其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動。而北京某某豆腐店是個體工商戶，不屬于企業(yè)，其行為已違反了《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的規(guī)定。北京商務(wù)委員會對其作出的特許經(jīng)營行政處罰決定，認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確。

經(jīng)過法官多次耐心細(xì)致地法律法規(guī)解釋工作，北京某某豆腐店終于認(rèn)識到自己存在違法行為，其經(jīng)營者身有感觸地說“經(jīng)商也要學(xué)法懂法”。北京某某豆腐店最后主動撤回起訴，自動履行北京商務(wù)委員會作出的行政處罰，并及時注冊為企業(yè)，繼續(xù)開展特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從違法到合法的轉(zhuǎn)變。

本案中涉及的特許經(jīng)營法律問題主要包括以下四個方面：