案情介紹

AA市EE堂足浴有限責任公司，為了借助其品牌，便于對外宣傳，開拓市場，2008年2月開業(yè)之初，花費80000元在AA市ww區(qū)廣元路公司大門口西側墻，廣元高速路旁廣告牌等公共場所，發(fā)布招商加盟廣告，主要內容為“AA市EE堂足浴有限公司歡迎您的加盟”在廣告中還介紹了EE堂足浴的經營情況，并寫明加盟后，年收入可達到XX萬元”。2008年4月17日，被G工商分局執(zhí)法人員查獲。G工商分局認為AA市EE堂足浴有限責任公司的行為違反了《廣告管理條例》第三條“廣告內容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者”及該條例第八條“廣告有下列內容之一的，不得刊播、設置、張貼：……（一）違法我國法律，法規(guī)的……”之規(guī)定，屬于發(fā)布虛假廣告的違規(guī)行為。依據(jù)《商業(yè)特許經營管理條例》第十七條第二款，特許人.....其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經營活動收益的內容。根據(jù)《商業(yè)特許經營管理條例》第二十七條：特許人違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。特許人利用廣告實施欺騙，誤導行為的，依照廣告法的有關規(guī)定予以處罰。依據(jù)《廣告管理條例》第十八條第一款“廣告客戶或者廣告經營者違反本條例規(guī)定，由工商行政管理機關根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予下列處罰：(一)停止發(fā)布廣告；(二)責令公開更正；(三)通報批評；(四)沒收非未能所得；(五)罰款；(六)停業(yè)整頓；(七)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者廣告經營許可證”根據(jù)以上法律法規(guī)，G工商分局責令該公司改正上述違法行為，在相應的范圍內發(fā)布更正廣告，并處罰款30000元。

案件評析

廣告是為了某種特定的需要，通過一定形式的媒體，公開而廣泛地向公眾傳遞信息的宣傳手段，主要目的是擴大經濟效益。現(xiàn)在廣告已成為我國經濟發(fā)展的加速器，也是促進國際貿易、增加外匯、擴大受眾視野的一個重要途徑。從1994 年以來，我國廣告營業(yè)額平均每年以約20%速度遞增，高于同期國民生產總值的增幅，廣告在國民生產總值中所占比例，由20 世紀80 年代的0.01%上升到1998 年的0.68%?？梢姀V告在商業(yè)活動中，占據(jù)重要的角色，然而廣告繁榮的同時也出現(xiàn)了與和諧社會不協(xié)調的經濟現(xiàn)象。大量虛假廣告開始充斥人們的生活，使消費者等多方主體的利益受到嚴重侵害。據(jù)2008年上半年國家工商局統(tǒng)計，全國工商機關共監(jiān)測各類廣告900多萬條，公告曝光典型虛假違法廣告452件。2010年全國中醫(yī)藥工作會上披露的數(shù)據(jù)顯示，去年內地共撤銷21個中醫(yī)醫(yī)療廣告審查證明，吊銷了42家醫(yī)療機構涉案診療科目，責令84家醫(yī)療機構停業(yè)整頓，協(xié)調有關部門關閉了83家發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的網(wǎng)站。國家中醫(yī)藥管理局對去年六月內地一百份報紙中醫(yī)醫(yī)療廣告進行的監(jiān)測結果顯示：除上海、浙江、福建、重慶、貴州、西藏、寧夏的報紙在監(jiān)測時間段內未發(fā)現(xiàn)虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告外，其余各地均有發(fā)布。其中北京、天津、遼寧、吉林、河南和甘肅等地比較嚴重；有的媒體刊登的中醫(yī)醫(yī)療廣告全部為虛假違法廣告。可見規(guī)范廣告顯得尤為重要。我國在規(guī)范廣告上頒布了《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》、和《廣告管理細則》等專門法律，法規(guī)和規(guī)章，對社會造成嚴重影響的，在刑法里還規(guī)定了虛假廣告罪。已形成儼然一條至上而下的監(jiān)管體系。

在商業(yè)特許經營中，也有對特許經營廣告進行了一系列法規(guī)的規(guī)范，其對虛假廣告處罰規(guī)定的更加嚴格。在《廣告管理條例施行細則》第十七條第一款“廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第（五）項規(guī)定，利用廣告弄虛作假欺騙用戶和消費者的，責令其在相應的范圍內發(fā)布更正廣告，并視其情節(jié)予以通報批評、處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款……”而《商業(yè)特許經營管理條例》第二十七條中規(guī)定，特許人違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。一般的違法廣告處罰金額在于一萬元以下，而商業(yè)特許經營廣告把數(shù)額提到了3萬元以上5萬元以下，尚有加重情節(jié)。因為商業(yè)活動其涉及的金額更大，其對社會市場經濟影響的更為嚴重，故法律對此規(guī)定的更為嚴格。

在本案中，AA市EE堂足浴有限責任公司，以其擁有的商號作為特許資源，對外招商加盟，借鑒連鎖經營模式，擴展市場，為達到更佳的宣傳效果，在廣告上對被特許人做出效益分析，其行為違反了《商業(yè)特許經營管理條例》中相關規(guī)定。畢竟商業(yè)活動，本身存在一定的商業(yè)風險，這樣的陳述帶有虛假承諾的成分，嚴重干擾市場秩序，也帶有誤導和引誘的成分，故工商行政管理部門，對此進行行政處罰，責令改正，并罰款3萬元，上繳國庫。事后，AA市EE堂足浴有限責任公司繳納了罰款，拆除了相關的廣告。