《條例》第五條規(guī)定，“國務(wù)院商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門依照本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理”。第八條規(guī)定，“特許人應(yīng)當(dāng)自首次訂立特許經(jīng)營合同之日起15日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市范圍從事特許經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門備案”。

由此可見，《條例》規(guī)定的是“兩級備案三級監(jiān)督管理”制度，即只有商務(wù)部和省、自治區(qū)、直轄市兩級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)備案；商務(wù)部和省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?？h級商務(wù)主管部門沒有管轄權(quán)。但根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上級商務(wù)行政主管部門可以將備案材料的審查工作以及行政執(zhí)法中的調(diào)查取證工作等轉(zhuǎn)交下級商務(wù)行政主管部門辦理。