案情介紹

2008年，張某某與天津某某水業(yè)服務(wù)連鎖有限公司簽訂了水廠加盟合同，張某某按約定向某某公司支付了設(shè)備款和加盟費(fèi)。某某公司在與張某某簽訂水廠加盟的過(guò)程中，存在大量虛假宣傳和欺詐行為，導(dǎo)致合同簽訂后張某某無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)水廠的目的，給張某某造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。張某某曾多次找某某公司交涉，但協(xié)商未果,故向天津市A區(qū)工商局投訴，天津市A區(qū)工商局依據(jù)職權(quán)對(duì)某某公司的虛假宣傳行為進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查過(guò)程中，某某公司辯稱(chēng)公司作為加盟水廠合同中水處理設(shè)備和配件提供方，在簽訂合同前及合同履行中以及主要義務(wù)履行后的配合中，均無(wú)任何過(guò)錯(cuò)。合同履行前，公司的宣傳廣告無(wú)虛假、無(wú)欺詐，張某某簽訂合同時(shí)是明知和充分了解合作加盟項(xiàng)目情況下，自愿和某某公司簽訂；某某公司主要履行合同義務(wù)是交付設(shè)備、配件、給張某某安裝調(diào)試設(shè)備，同時(shí)出示設(shè)備配件衛(wèi)生合格批件，以上義務(wù)某某公司已履行完畢，無(wú)任何過(guò)錯(cuò)；張某某購(gòu)買(mǎi)的是無(wú)弱堿功能的設(shè)備，某某公司沒(méi)有欺詐行為。

經(jīng)天津商務(wù)委員會(huì)查明：張某某與某某公司簽訂《水廠加盟合同》，約定某某公司特許張某某加盟某某水廠連鎖。合同有效期自2008年10月13日至2009年10月12日。某某公司作為合同甲方在簽訂合同時(shí)，在甲方欄及協(xié)議書(shū)的頂部注有“某某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)”字樣。同時(shí)，某某公司提供給張某某的水桶上亦有“北京某某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)榮譽(yù)出品”及“某某”字樣，而某某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)并未在工商部門(mén)登記成立為法人單位。某某公司在尚未取得第32類(lèi)注冊(cè)商標(biāo)的情況下，在桶裝水桶上使用了“某某”標(biāo)志，在其網(wǎng)頁(yè)、宣傳手冊(cè)等宣傳材料上載有“讓全國(guó)人民飲用最放心、最健康、最綠色的山泉水”、“ 某某山泉水徹底去除水中的細(xì)菌、病毒、余氯、農(nóng)藥、有機(jī)物、氯化物、放射性離子、鉛、鈉、鎂、鐵等所有重金屬和各種人體有害物”、“XX不但解決飲水的干凈問(wèn)題、安全問(wèn)題，更有甚者解決飲水的健康問(wèn)題，并提出健康水的概念”、“中國(guó)最具潛力的‘某某’品牌”、“全國(guó)最具需求的桶（瓶）裝山泉水”等字樣。

天津商務(wù)委員會(huì)認(rèn)為：作為特許經(jīng)營(yíng)合同的特許人，應(yīng)當(dāng)向被特許人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露其產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)信息。本案中某某公司在與張某某簽訂的水廠加盟合同上，以及向張某某提供的桶裝水桶上均標(biāo)有“某某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)”字樣，而某某公司提供的現(xiàn)有證據(jù)不能證明某某國(guó)際企業(yè)集團(tuán)真實(shí)存在；某某公司在尚未取得第32類(lèi)注冊(cè)商標(biāo)的情況下，在桶裝水桶上使用了“某某”標(biāo)志；某某公司在其網(wǎng)頁(yè)、宣傳頁(yè)等宣傳材料上的宣傳內(nèi)容有明顯夸大成分。某某公司的上述行為，客觀上夸大了其經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其他相關(guān)信息，足以誘使張某某在簽訂水廠加盟合同時(shí)做出錯(cuò)誤意思表示。因此，可以認(rèn)定某某公司存在虛假宣傳行為。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十七條第二款和第二十七條的規(guī)定，天津商務(wù)委員會(huì)做出責(zé)令某某公司改正，并處8萬(wàn)元罰款的處罰決定。

案件評(píng)析

本案中行政處罰的焦點(diǎn)在于是某某公司在推廣、宣傳活動(dòng)中是否存在虛假宣傳、欺詐等違法行為，及采取這些行為的法律后果。

《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十七條規(guī)定，“特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中，不得有欺騙、誤導(dǎo)行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內(nèi)容”。由此可見(jiàn)，特許人在招商廣告及對(duì)外宣傳中，需要注意的問(wèn)題有兩點(diǎn)：1、不得欺騙、誤導(dǎo)；2、不得宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益。前者對(duì)于所有的商事主體均可適用，而后者只能適用于特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的特許人。《條例》第二十七條規(guī)定，“特許人違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

所謂欺詐行為，是指特許人故意告知被特許人虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使被特許人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。

所謂收益宣傳，是指單個(gè)被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)確定性的利潤(rùn)收入。

特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中的“欺騙、誤導(dǎo)的行為”，即虛假宣傳行為?！稄V告法》明確規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，廣告中的商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)該清楚、明確。同時(shí)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》亦規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。最高人民法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，足以造成相關(guān)公眾誤解的，可以認(rèn)定為引人誤解的虛假宣傳行為：（1）對(duì)商品作片面的宣傳或者對(duì)比的；（2）將科學(xué)上未定論的觀點(diǎn)、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實(shí)用于商品宣傳的；（3）以歧義性的語(yǔ)言或者其他引人誤解的方式進(jìn)行商品宣傳的。人民法院將根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實(shí)和被宣傳對(duì)象的實(shí)際情況等因素，對(duì)引人誤解的虛假宣傳行為進(jìn)行認(rèn)定。如果以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，不屬于引人誤解的宣傳行為。

對(duì)于特許人不得宣傳“被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益”的規(guī)定，這是《條例》的獨(dú)創(chuàng)性?xún)?nèi)容，也是特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，特許人和被特許人獲取信息不對(duì)稱(chēng)性的特點(diǎn)所決定的。特許人在廣告中所發(fā)布的投資人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將要獲得的收益，是在各種假設(shè)條件都成立的情況下，才有可能獲得收益。對(duì)于投資人來(lái)講，因?yàn)槿狈氖孪嚓P(guān)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)該行業(yè)市場(chǎng)的了解基本上來(lái)源于特許人，因此特許人的這種宣傳對(duì)投資人來(lái)講具有巨大的誘惑性和誤導(dǎo)性，如果投資人不加分析盲目輕信，則很有可能做出錯(cuò)誤的投資判斷。盡管這樣的規(guī)定可能將一部分真實(shí)反映被特許人經(jīng)營(yíng)收益的廣告亦排除在外，但鑒于目前該種虛假?gòu)V告的泛濫，《條例》作出這樣的禁止性規(guī)定，將更有利于保護(hù)被特許人的利益。